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近日，2021自由贸易园区发展国际论坛在南京江北新区开幕。据悉，本次论坛以“开放创新合作，培育自由贸易新动能”为主题，旨在世界经济不确定性日益增加的环境下，凝聚各方关于经济全球化、贸易投资自由化便利化的共识，促进全球自由贸易园区间的交流互鉴与合作共赢。论坛期间还发布了8个国家的《企业对外投资国别（地区）营商环境指南》。

在专题讨论“构建新发展格局下的自贸试验区”环节中，江苏自贸试验区南京片区、深圳前海蛇口自贸片区、云南自贸试验区红河片区、安徽自贸试验区蚌埠片区分别介绍了片区建设情况。江北新区党工委委员、管委会副主任林其坤围绕南京片区制度创新、科技创新等作经验交流分享。

林其坤表示，南京片区具备自贸试验区和国家级新区“双区叠加”的独特优势。设立两年多来，始终围绕产业平台构建抓创新，聚力发展集成电路、生命健康、现代金融三大主导产业；围绕优质资源集聚抓创新，在科创企业主体培育、高端创新载体建设、国际创新人才引进等方面锐意进取；围绕资源要素流通抓创新，积极服务贸易投资自由化便利化、金融开放创新和生物医药全产业链开放创新；围绕营商环境优化抓创新，在22个行业实行“一业一证”改革，建设了国内首个“互联网+金融+知识产权”的智能服务系统，落户了江苏自贸试验区首家境外律师事务所代表处等。聚力聚焦制度创新和科技创新，南京片区阶段性成果显著。

下一步，南京片区将继续对标先进自贸试验区，对标高水平经贸规则，不断深化首创性、集成化、差别化探索，努力为构建新发展格局贡献更多力量。

到20

到2025年，江苏沿海地区生产总值年均增速快于东部地区平均水平，占全省比重力争达20%左右——1月5日，省政府召开新闻发布会，围绕近日国务院批复、国家发改委正式印发的《江苏沿海地区发展规划（2021-2025年）》进行深入解读。

抢抓机遇，推进沿海地区高质量发展

我省沿海地区包括连云港、盐城、南通三市所辖全部行政区域，陆域面积3.59万平方公里，海域面积3.75万平方公里。2020年我省沿海地区生产总值达1.93万亿元，占全省比重从2009年的16.6%提高到18.4%，人均地区生产总值超过东部地区平均水平；2020年江苏沿海港口完成货物吞吐量3.4亿吨，为2009年的2.8倍；2020年高新技术产业产值占规模以上工业比重达40.9%，比2009年提高15个百分点；空气质量综合指数居江苏省前列，盐城市的黄海湿地列入世界遗产名录，填补了我国湿地类世界自然遗产空白……一组数据，展现出近年来我省“蓝色经济”的稳步崛起。

“在全面总结2009年国务院批复的《江苏沿海地区发展规划》实施成效和经验基础上，我省续编《规划》，并作为重大事项列入《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》。”省发展改革委主任李侃桢表示，《规划》的出台，对于我省在现代化建设新征程上推动沿海地区高质量发展意义重大。

有利于更好服务构建新发展格局——

沿海地区是新亚欧大陆桥沿线地区、长江经济带、淮河生态经济带重要出海门户，也是连接京津冀地区和长三角地区的重要主轴通道，在建设我国承南启北、沟通东西大通道布局中的枢纽地位突出，在构建双循环发展新格局中具有战略链接功能，可进一步促进东中西交流合作，加强我国与欧洲、中亚、东亚国家之间的沟通联系，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局。

有利于提升长三角区域整体实力——

加快沿海地区高质量发展，能够为长三角更高质量一体化发展提供最佳的产业转移、创新转化、功能拓展空间，可促进苏北地区振兴和皖北地区发展，增强欠发达地区发展新动能，更好地与苏南和沿江形成策应之势，在空间上形成更加完善的布局结构，促进长三角区域更加协调均衡和一体化发展。

有利于促进全省区域协调发展——

沿海地区是“1+3”重点功能区的重要组成部分，加快陆海统筹发展，推进沿海地区加速隆起为全省高质量发展的新增长极，不仅有利于稳固全省经济基本盘，而且能够呼应苏南、支撑沿江、联动河湖、带动苏北，为全省生产力布局优化、结构调整提供回旋空间和生态保障，形成沿江沿海沿河沿湖优势互补、高质量发展的区域经济新格局。

聚焦转型，坚持生态绿色发展之路

“相比于2009年国务院批复的沿海规划，本次《规划》更加突出转型发展、产城融合、绿色生态等特点，进一步彰显新发展阶段的新要求新作为。”李侃桢介绍。

具体来看，《规划》坚持创新驱动，以构建现代化产业体系为核心，促进临港产业和医药、新材料、汽车等特色产业集群发展，形成以关键技术关键环节为支撑、创新链和产业链深度融合的产业发展格局。此外，《规划》坚持生态优先、绿色发展，统筹推进生态建设、环境保护和特色风貌塑造，重点打造蓝湾百里、生态百里、缤纷百里，维护海洋自然生态和自然再生产能力，展现海洋生态价值、景观价值，共享美好蓝色家园。

遵循新发展理念，服务构建新发展格局，《规划》进一步向东开放、连通南北方、贯通中西部，形成主体功能清晰、空间集约集聚、人与自然和谐共生的三大总体布局：壮大区域主发展轴、临海新兴发展轴、近海海洋经济发展轴“三纵”发展轴；完善北部通道、中部通道、南部通道“三横”通道；打造陆海联动区、河海联动区、江海联动区“三大”片区。

为进一步打造我省沿海蓝色增长极，《规划》擘画出六大重点任务：推动产业转型升级发展，塑造滨海城乡特色风貌，夯实绿色发展生态本底，完善现代基础设施体系，培育双向开放新优势，推动民生福祉达到新水平。

日前，随着江苏沿海第二输电通道工程整体建成投运，盐城30万千瓦的海上风电场成功并网。至此，接入江苏电网的海上风电集群超过1000万千瓦，规模国内最大。江苏沿海的“三变三线”清洁能源“大动脉”，北至盐城射阳，南至南通如东，全长350公里，打通了我省新能源输送新路径，满足了江苏“北电南送”和西北部清洁能源入苏的需要。

海上风电的蓬勃发展，是我省沿海地区绿色转型发展的一个缩影。《规划》提出，推动产业转型升级发展，下一步我省将立足现有比较优势，促进海洋产业向新兴领域迈进、特色产业向价值链高端攀升、重化工业向绿色低碳转型。坚持生态优先、绿色发展，系统推进生态保护和环境治理，展现“生态绿+海洋蓝”，促进人与自然和谐共生。

全面发力，将“蓝图规划”变成“现实画卷”

我省从省级层面制定贯彻落实《规划》的实施意见，从产业转型升级、滨海城乡风貌塑造、生态绿色发展等方面进行任务分解，明确责任分工。“省级层面成立了高规格的江苏沿海地区高质量发展领导小组，由省委主要领导担任第一组长，省政府主要领导担任组长。省发改委将会同各成员单位研究制定年度工作目标任务清单，加强常态化沟通协调，全力推动沿海规划落地见效。”省发展改革委副主任林康介绍。

产业发展是沿海地区发展的基础和前提。“‘十四五’期间，沿海三市要提高制造业增加值占GDP比重，南通、盐城、连云港应分别向1.5万亿、1万亿、5000亿级工业城市迈进，努力把沿海打造成全省先进制造新增长极。”省工业和信息化厅二级巡视员周毅彪认为。

国土空间规划对于重塑沿海地区格局、推动高质量发展起着重要作用。省自然资源厅二级巡视员赵钧介绍，我省聚焦资源有效保护和高效利用，积极探索沿海地区生态、资源优势转化的路径，合理布局生态、农业、城镇、海洋空间，通过“四个一”保障机制，全力服务保障沿海地区重大项目建设。

守护“碧海蓝天”，我省高度重视沿海地区的生态保护和修复。“我省将坚持污染防治与生态保护修复并举，形成人与自然和谐共生的发展新格局。”省生态环境厅总工程师王燕枫说。

《规划》提出了“提升城镇发展能级，建设现代化滨海城乡带”的任务要求。对此，省住房和城乡建设厅副厅长刘大威介绍，我省将结合美丽宜居城市建设和美丽田园乡村建设，推动建设一批滨海港城和特色镇村，努力让滨海的城、镇、村、风景像珍珠一样串联起来，展现江苏“最美海岸线”。

交通运输是沿海地区高质量发展的重要基础，必须当好开路先锋。省交通运输厅副厅长惠先宝表示，到2025年，沿海地区要基本实现交通基础设施现代化，基本建成“海港领航、陆海统筹、江海联动、双向开放、生态绿色”的现代化高质量综合交通运输体系，“一国际枢纽海港、一出海口、一门户”海港体系基本建成，公铁水、海江河联运优势显著发挥，为在长三角一体化进程中拓展新空间、在构建新发展格局中展现新作为提供坚强支撑。

近日，一列满载着来自江浙沪所生产的轮胎、灯具、鞋底、插座等小商品的班列从连云港中哈物流合作基地发出，经由二连浩特口岸出境，奔赴莫斯科科沃尔西诺站。这是继波兰之后，连云港在2021年内开通的第二条中欧班列新通道。

自2015年开行至阿拉木图首趟中欧班列以来，连云港市依托新亚欧陆海联运通道，持续深耕中亚市场，通道布局“全面开花”，基本形成以中亚为主导的品牌优势，重点打造五条中欧班列精品线路，包括经霍尔果斯口岸出境，至阿拉木图、塔什干的点对点直达班列，辐射中亚五国，以及至阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其共享班列；同时，经喀什口岸、二连浩特口岸出境，形成“日中蒙”铁海快线、“中吉乌”海铁公多式联运班列。数据显示，截至10月底，连云港已累计开行班列4435列，总量位居全省第一、占比超四成。

今年7月30日，连云港实现了至土耳其整列发运，并于8月25日、28日分别开通了韩国至波兰过境班列以及国内出口波兰的整列发运，欧洲班列整列开行如今已经成为了连云港中欧班列新的增长点。

“今年以来，我们积极争取铁路发运计划支持，推进欧洲班列整列开行，联合中外运、RTSB以及西中物流积极开发土耳其班列以及欧洲过境班列货源，拓展韩国三星、LG、现代等客户，实现了新突破。”据连云港新丝路国际集装箱发展有限公司运营部经理钱明军介绍，全力拓展回程班列货源是他们今年的重点方向，在稳固提升铁合金、钾肥等回程货源基础上，新开发棉浆、尿素等货种，1-10月份回程班列完成162列、同比增长44.9%。

事实上，近年来，连云港中欧班列实施“走出去”战略，已由市场化培育推动阶段逐渐转入了质量型发展轨道，2019年以来已实现了“重去重回”，其满载率、重箱率基本达到100%，哈国小麦、中亚铁合金专列数量全国领先。

除了不断提高覆盖面、运营质量外，连云港中欧班列在业务模式上也在不断创新，先后推出同一集装箱“海—铁—空”联运、“内陆—中亚—东南亚—中亚”循环利用等运输模式，同时依托自贸试验区政策优势，创新实施“保税+出口”混拼、“船车直取”零等待、“哈麦全程多式联运”、中亚钾肥过境“集改散”等模式，不断提高作业效率，压缩货物在港时间。其中，国际班列过境集装箱“车（站）船直取”零等待模式，已向全国口岸推广。

在新通道、新业务、新模式的带动下，今年前三季度连云港市已累计开行各类班列514列，同比增长3.9%，有效发挥了“海上快船+陆上快线”优势，形成日韩、东南亚以及国内沿海地区经连云港至中西亚、蒙古、欧洲的双向对流运输格局，较好地发挥了新亚欧大陆桥陆海联运通道示范和标杆作用。

江苏省第十四次党代会报告指出，以高标准、可持续、惠民生为目标，更高质量推进共建“一带一路”。推动陆海内外联动、东西双向互济，加快建设开放强省。作为江苏共建“一带一路”的强支点城市，连云港如何在江苏的开放大局中展现担当和作为？连云港市出席省第十四次党代会的代表们对此展开了畅谈。

提升强支点建设首位度 以实干实现自贸试验区美好蓝图

连云港是首批沿海开放城市之一，也是“一带一路”倡议和自贸试验区两大开放机遇交融之地。面对新时代的新要求，连云港正在通过双重开放机遇的深度融合，加强对接沿线国家和地区，为共建“一带一路”合作不断集聚新力量，推动区域对外开放进入“快车道”。

奔跑的中欧班列最能说明连云港抢抓“一带一路”和自贸试验区双重开放机遇的魄力。数据显示：今年以来，连云港中欧班列“重去重回”的良性循环逐步形成，中哈物流公司代理东行货物业务实现逆势上扬。截至11月22日，其代理东行货物完成1170车，同比增长30%。其业务范围不仅辐射丝绸之路经济带沿线国家和地区，还覆盖日本、韩国、东南亚等国家和地区。

省党代表、市委常委，连云港经济技术开发区党工委书记，中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区管委会主任商振江表示，省第十四次党代会明确提出以高标准、可持续、惠民生为目标，更高质量推进共建“一带一路”。作为全市开放发展、跨越发展的主阵地，服务“一带一路”强支点城市建设是连云港自贸片区与生俱来的使命，是先行改革探索最具地域特色的“自选动作”。接下来，我们将认真贯彻省党代会精神，以 “描绘自贸皇冠模样，展现全市最美形象”为工作导向，提升连云港自贸片区在“一带一路”强支点建设中的首位度，阔步迈进“深水区”。

发挥压力测试功能，以“两基地一班列”为创新策源地，按照习近平总书记提出的“打造标杆和示范项目”指示精神，探索实施高度开放的国际运输管理，在国际船舶登记、船舶保税维修、国际中转集拼等方面加强探索和政策落地。发挥开放引领功能，加快大宗商品交易中心、消费品分拨中心建设，完善“一带一路”供应链基地功能，打造面向共建“一带一路”国家的进出口货物集散基地和商品交易展示中心。同时，利用“丝路物博会”“上合组织国际圆桌会议”等国际交流合作平台，深入开展文化、科技、教育、医疗、旅游等多领域的国际交流和合作，打造“一带一路”沿线国家（地区）合作交流平台。发挥产业服务功能，突出生物医药产业主导地位，优化政策体系，完善公共服务，依托“中华药港”，拓展同“一带一路”共建国家和城市合作空间，共同打造“健康丝绸之路”。发挥新亚欧陆海联运通道自由贸易试验区联盟作用，推进沿线区域物流、贸易等多领域协同开放，构建面向“一带一路”沿线国家（地区）的战略链接。

扩大高水平开放 发挥示范引领效应

昨天的连云港因开放而阔步发展，今天的连云港因开放而生机勃勃，明天的连云港也必将因开放而更加精彩。

10月底，上合组织（连云港）国际物流园专用铁路正式开通。这是连云港市落实“一带一路”设施联通、打造上合组织出海基地的重点基础项目。随着专用铁路的开通，上合组织（连云港）国际物流园将实现铁路、公路、内河、海港、廊道等多式联运方式集聚，构建园区畅通的综合交通运输体系。

省党代表、连云区委书记华宏铭表示，连云区将深入贯彻落实省第十四次党代会提出“以高标准、可持续、惠民生为目标，更高质量推进共建‘一带一路’”部署要求，全面融入“一带一路”强支点建设，为“强富美高”新江苏现代化建设作出更大贡献。持续放大中哈合作效应，常态化举办上合组织国际圆桌会议，为打造“一带一路”标杆和示范筑牢支撑。借助“RCEP”协定签署机遇，探索共建园区产业合作基地，建成区域性国际航运枢纽和航运贸易集聚区。高标准推进平台载体建设，上合物流园铁路专用线全面运营，上合组织出海基地承载能力持续提升，更高层次的国际物流运输体系日臻完善。充分发挥连云港自贸片区率先突破、示范引领作用，形成一批可复制推广的改革创新经验。加快形成以高效海陆转换助力内外循环，以东西双向开放促进区域发展的高质量发展模式。主攻蓝色经济，加速崛起“一带一路”特色产业区。集聚发展新材料、新能源、金属材料和装备制造、“一带一路”供应链物流等百亿产业，建成板桥绿色循环千亿园区。全力保障田湾核电7、8号机组建设。建设跨境电商综合试验区，全力打造跨境电商产业链。将立足“开放门户、城市客厅”定位，加快建设连云新城“新外滩”、连岛“滨海明珠”，加速彰显江苏“百里蓝湾”的现实图景。集全区之力，全面、系统、彻底整治涉渔“三无”船舶，加快打造中国最美海岸线。“大手笔写意、工笔画雕琢”谋划连云新城发展蓝图，统筹推进连岛综合开发等重点项目建设。

提升营商环境 打造最佳投资目的地

随着“一带一路”建设不断推进，连云港与沿线国家和地区的经贸合作日益加深，经贸往来日益频繁。如何进一步优化“一带一路”营商环境，促进贸易自由化、便利化？

省党代表、国家税务总局连云港市税务局机关党委专职副书记、机关妇联副主席、机关工会副主席刘文静介绍，当前，连云港市税务部门积极推动征管数字化转型升级，打造集网上办税、移动办税、自助办税为一体的多元办税新格局。为了更好地服务连云港自贸片区经济发展，税务部门还出台了《支持中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区发展税收服务措施》，最大限度减轻外贸企业经营负担，切实为企业“松绑”。通过出口退税新政落地、加快退税进度、增加外贸信贷投放、支持出口转内销……税务部门打好减税降费“组合拳”，“一企一策”纾困解难，探索建立长三角区域通办事项跨省（市）办理机制，对通办清单中列明的事项按照“异地受理、内部流转、属地办理、限时反馈”流程，实现信息报告、优惠办理、申报纳税、证明办理等涉税事项“跨省通办”，打破地区壁垒，进一步减轻办税缴费负担。随着一个个税收利好政策陆续落地见效，助力连云港自贸片区跑出“加速度”，也使得连云港成为吸引外资、人才和技术的“强磁场”。

今年以来，连云港港坚持生产防疫“两手抓”“两不误”，全力以赴做好生产调度，尤其被正式确定为国际枢纽海港后，港口生产持续加速，多项纪录不断刷新，主要指标全部实现较好增长，增幅创近十年同期最高。

近日，在连云港港东粮公司，“赛瑞”轮化肥船采用了全新的化肥接卸模式。两台漏斗式割包平台和一辆电动式移动小车组合作业，将船上割包环节前移至场地垛头，开辟化肥装船工艺新模式。“以前化肥集港多采用小袋包装形式，装船时需要在舱口设置平台，工人站在平台上割包，以散货状态装船运走。这种方式不仅危险性大，而且效率不高。”东粮公司相关负责人介绍，新作业方式降本增效，一个平台、一个工班的割包率超过1000吨。

以工艺改革推动生产提质增效，今年以来，面对艰难的货源市场形势以及复杂的疫情形势，连云港港创新思路，主动作为，前三季度货物吞吐量突破2亿吨，再创历史同期新高，较上年同期增长11.4%，其中港口外贸、内贸、进口、出口以及集装箱等指标也全部实现较好增长。吞吐量较同期全国港口吞吐量平均增幅高出2.5%，为今年以来首次超过全国平均。其中，港口外贸和内贸吞吐量增幅分别为7.1%和16.1%，较同期全国外贸和内贸平均增幅分别高出1.9%和5.5%。

据连云港市统计局数据，今年以来，连云港港货物吞吐量增长不仅为今年以来最快，也是近十年同期增长最好的。前三季度，港口吞吐量增幅仅低于2011年同期增幅，为近十年同期增长最高，在一定程度上表明连云港港发展已经进入较快发展新阶段。

作为“一带一路”支点城市，连云港港集装箱运输一直具有比较优势。前三季度，连云港港口集装箱运输完成374.64万标箱，较上年同期增长3.8%，为近8年同期增长最高，在一定程度上充分反映出连云港港经济积极向好发展势头。

值得一提的是，港口运输生产结构呈现明显变化，内贸及出口增长提速明显。1至9月，连云港港内贸货物吞吐量完成10595万吨，同比增长16.1%；同期，港口全部出港吞吐量增长19%，较进港吞吐量增幅高出11.8%，是今年港口各项主要运量指标增幅最高的。

前三季度成绩的取得，为港口全力冲刺全年目标打下了坚实的基础。四季度以来，港口控股集团全力做好生产组织工作，合理安排船舶计划，在铁路装车方面，坚持“发运优先”的原则，优化装车组织协调，月度日均装车2100车以上。在集装箱发运方面，继续推进集装箱市场开发网格化管理，加大航线、班列开发力度。